Концепция 
по реализации прослеживаемости товаров в рамках администрирования

Внедрение СНТ предусмотрено для обеспечения прозрачности и сквозного контроля товарооборота страны от импорта или производства до розничной реализации или экспорта, в том числе, во исполнение международных обязательств, принятых РК при вступлении в ВТО.

Так, при присоединении к ВТО РК взяла на себя обязательство перед странами ЕАЭС создать национальную систему прослеживаемости товаров, по которым были применены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин, и принять необходимые меры по недопущению вывоза на территорию других государств-членов ЕАЭС таких товаров.

При этом при осуществлении импорта из третьих стран, импортированный товар после таможенного оформления путем интеграции с ИС Кеден в автоматическом режиме приходуется в Виртуальный склад участника внешнеэкономической деятельности, перемещение товара отслеживается путем генерации в системе виртуальных меток. 

Механизм «Виртуального склада» и СНТ уже сегодня обеспечивает формирование полной цепочки движения товара и предоставляет ключевые данные для налогового администрирования: страну импорта и происхождение, стоимость ввоза, номенклатуру и количество, цену реализации, маржинальность и прибыль.

Внедрение СНТ началось в 2021 году с реализации пилотного проекта, которым предусматривалось обязательность оформления СНТ на основные виды товаров (в основном товары из Перечня ВТО). 

Однако в рамках подписанного Меморандума с НПП «Атамекен» и другими представителями сферы бизнеса, Комитетом упрощены обязательства при оформлении СНТ и применения модуля «Виртуальный склад». В связи с чем при запуске «боевого режима» обязательство по оформлению СНТ сохранено только на три категории товаров: алкогольная продукция, нефтепродукты и холодильники/морозильники.

В последующем перечень товаров расширен включением сжиженного газа, и с сентября 2025 года - прекурсоров, используемых для производства наркотических средств.

При этом, следует отметить, что Комитет изначально обозначил позицию о поэтапном дальнейшем расширении перечня товаров.

Так, в целях обеспечения системной прослеживаемости товаров на территории Республики Казахстан посредством СНТ и ЭСФ, 1 апреля текущего года на площадке НПП «Атамекен» предложены к рассмотрению вопросы расширения перечня товаров для обязательного ведения «Виртуального склада» и оформления СНТ.

В этой связи, презентован план поэтапного расширения перечня следующими товарами:

При обсуждении презентуемого плана, возражений со стороны НПП «Атамекен» не отмечено. При этом, НПП «Атамекен» акцентировало внимание на текущее функционирование информационных систем Комитета (нестабильность, зависания, регулярные технические работы с простоями), которое в свою очередь создает напряженность и увеличивает нагрузку в работе бизнеса. 

По итогам обсуждения представителями НПП «Атамекен» предложено рассмотреть вопрос о расширении перечня товаров путем установления обязательств по оформлению СНТ и выписке ЭСФ, после разрешения вышеуказанных замечаний.

Вместе с тем, Комитетом предложено представителям НПП «Атамекен» и бизнесу представить консолидированные предложения по доработке функционала и его дальнейшего эффективного применения.

Отдельно отметим, что в адрес Республики Казахстан поступают нарекания о непринятии необходимых мер по недопущению вывоза на территорию государств-членов ЕАЭС товаров, по которым были применены пониженные ставки ввозных таможенных пошлин.

Таким образом, с апреля 2027 года предлагается осуществить ввод обязательств по импортируемым товарам (ВТО), которые в свою очередь позволят исключить некорректное отражение данных источника происхождения при вывозе товаров на территорию государств-членов ЕАЭС. 

Справочно: за 2025 год выписано 230 млн. ЭСФ, в том числе:

с признаком происхождения 1 – оформлено 274,2 млн. товарных позиций, которые участвовали в 40,5 млн. ЭСФ.

с признаком происхождения 2 – оформлено 505,5 млн. товарных позиций, которые участвовали в 82,1 млн. ЭСФ.

Также отметим, что внедрение обязательности оформления СНТ и выписки ЭСФ по вышеуказанным товарам потребует законодательного закрепления.

Отдельно отметим, что разработка и внедрение ИС ЭСФ исходило из принципов упрощения условий ведения бизнеса, с одной стороны, и пресечения теневой экономики – с другой. 

Кроме того, внедрение обязательного заполнения счетов-фактур в ИС ЭСФ позволило минимизировать использование схем уклонения от уплаты налогов с лжепрепринимателями.

Анализ данных электронных договоров в ИС ЭСФ позволит выявлять новые области риска и автоматизацию процессов отбора, категорирование налогоплательщиков, выявлять нарушения налогового законодательства.

Исходя из этого, в целях оптимизации процесса администрирования предлагается введение обязательности оформления «электронных договоров» в ИС ЭСФ, как отдельный инструмент.

Внедрение «электронных договоров» в ИС ЭСФ поможет автоматизировать документооборот и обеспечит оперативный контроль по выявлению неэффективного расходования бюджетных средств, который в свою очередь позволит оценивать прозрачность и своевременность выполнения договорных условий, а также полноту и своевременность исполнения налоговых обязательств. 

Также отметим, что внедрение «электронных договоров» позволит значительно повысить эффективность управления бюджетом, оптимизировать мониторинг и контроль, а также создать условия для роста экономической активности и увеличения налоговых поступлений.

Справочно: в 2025 году в Казахстане был проведен пилотный проект по оформлению (внесению) договоров в ИС ЭСФ, предусматривающий добровольное заключение договоров через действующий функционал «Электронные договоры» в ИС ЭСФ.

В период проведения пилота в ИС ЭСФ зарегистрировано 240 договоров государственных закупок, из них 42 субподрядных договора, оформленных 33 НП.

Реализации данного функционала в ИС ЭСФ предусматривает также внесение соответствующих изменений в действующие законодательные акты:

1. Цифровой кодекс Республики Казахстан

2. Налоговый кодекс Республики Казахстан

3. Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности»