Уважаемые участники общественного слушания!

         Представляю доклад для проведения общественного слушания по анализу регуляторного воздействия к концепции по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам маркировки и прослеживаемости товаров»

Обоснование необходимости разработки проекта закона.

- Разработка проекта Закона обусловлена необходимостью реализации
39 шага Плана наций – 100 конкретных шагов «Прослеживаемость товаров от импорта до реализации конечному потребителю»;

- Соглашения о маркировке товаров средствами идентификации в Евразийском экономическом союзе (далее – ЕАЭС);

- пункта 1 приложения к основным направлениям реализации цифровой повестки ЕАЭС до 2025 года (утвержденной Решением Высшего Евразийского экономического совета от 17 октября 2017 года № 12, в рамках которой предусмотрена цифровая прослеживаемость движения продукции, товаров, услуг и цифровых активов ЕАЭС);

- пункта 3 Плана организационных мероприятий по созданию системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК (утвержденного 16 апреля 2018 года Первым Заместителем Премьер-Министра Республики Казахстан Маминым А.У.);

- пункта 2 протокольного поручения Первого заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Мамина А.У. (от 12 марта 2018 года) и пункта 3 протокольного поручения Заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан Жумагалиева А.К. (от 19 января 2018 года) о необходимости внесения предложений по изменениям и дополнениям в законодательные акты по вопросам маркировки товаров в Республике Казахстан;

Вышеназванными поручениями поставлена задача по проработке вопроса маркировки и прослеживаемости товаров и их законодательного урегулирования.

Вместе с тем, следует отметить, что маркировка товаров включена как одна из инициатив государственной программы «Цифровой Казахстан».

Также разработка проекта Закона объяснятся необходимостью создания правовых условий для процесса производства, оборота и прослеживаемости товаров. Как отметил Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев «без оцифровки всех процессов, включая производства и оборот товаров, невозможно перейти к «четвертой индустриальной революции», которая соотвественно приведет к модернизации экономики с использованием наиболее эфективных технологий в борьбе с нелегальным оборотом товаров».

Пилотный проект по маркировке меховых изделий

Опыт проведения пилотного проекта по маркировке меховых изделий показал эффективность применения маркировки товаров в борьбе с теневым оборотом товаров.

Так, за период с 27 ноября 2017 года по 28 марта 2018 года в сравнении с аналогичным периодом 2016-2017 годов, в РК задекларированный суммарный импорт меховых изделий в РК вырос на 218,6 % с 321,3 тыс. дол. США до 1023,8 тыс. дол. США.

При этом поступления таможенных пошлин также увеличились на      188,1 % (+ 47,4 млн. тенге).

В период с 27 ноября 2017 года по 28 марта 2018 года в национальной системе маркировки зарегистрирован 861 участник оборота товара, было промаркировано 221 046 единиц меховых изделий, что существенно превышает официальные статистические данные.

Предпосылки принятия нормативно-правовых актов

В законодательстве РК отсутствуют нормы регламентирующие процессы маркировки и прослеживаемости товаров как института контроля над оборотом товаров.

Как показывает опыт маркировки меховых изделий, в процессе внедрения проекта возник правовой пробел, что привело к затягиванию сроков запуска пилотного проекта по маркировке меховых изделий в Казахстане.

Проект был запущен только 27 ноября 2017 года, тогда как старт был запланирован на август 2016 года, что негативно отразилось на имидже страны как участнике международных отношений.

Для обеспечения запуска пилота и исполнения РК международных обязательств было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 августа 2017 года № 519 («О мерах реализации пилотного проекта по введению маркировки товаров контрольными (идентификационными) знаками по товарной позиции «Предметы одежды, принадлежности к одежде и прочие изделия из натурального меха»), что позволило исключить правовой пробел на период проведения пилотного проекта.

Данное Постановление является временным решением, который утратит свою силу 31.12.2018 года.

Учитывая изложенное, предлагается внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам маркировки товаров, в части законодательного закрепления маркировки и прослеживаемости товаров, как механизма по контролю за оборотом и качеством приобретаемого товара, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья населения, а также приведение законодательства РК в соответствие с международными договорами.

Основные понятия маркировки, вводимые в законодательство

Предлагается ввести следующее:

1. В Законе Республики Казахстан (от 12 апреля 2004 года)
«О регулировании торговой деятельности» закрепить следующие понятия:

- «контрольный (идентификационный) знак» (бланк строгой отчетности (документ) с элементами (средствами) защиты от подделки (защищенная полиграфическая продукция), содержащий средство идентификации и предназначенный для маркировки товаров);

- «маркированные товары» (товары, на которые нанесены средства идентификации с соблюдением установленных требований и достоверные сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в национальном компоненте информационной системы маркировки товаров);

- «материальный носитель» (контрольный (идентификационный) знак или объект из любых материалов, который содержит или не содержит элементы (средства) защиты от подделки и предназначен для нанесения, хранения и передачи средства идентификации);

- «средство идентификации» (уникальная последовательность символов в машиночитаемой форме, представленная в виде штрихового кода, или записанная на радиочастотную метку, или представленная с использованием иного средства (технологии) автоматической идентификации).

Данные понятия будут использоваться в информационной системе маркировки, которые будут максимально понятны гражданам и ведомствам, которые будут сталкиваться с работой проекта маркировки.

2. Утверждение подзаконных нормативных правых актов уполномоченными органами в зависимости от вида маркируемых товаров, формы и методов маркировки товаров, как инструмента контроля за оборотом товаров позволит эффективно вести учет товара производителями и поставщиками продукции, приведет к повышению конкурентоспособности легальных участников рынка, предоставит сведения для потребителей о природе и потребительских качествах потребляемых товаров и предоставит гражданам возможность реализовывать в полном объеме свои права и осуществлять общественный контроль с информированием контрольных органов в случае выявления нелегальной продукции, что приведет к снижению оборота неучтенной и контрафактной продукции на рынке.

Наделение полномочиями Правительство РК относительно маркировки

         Предлагается наделить Правительство Республики Казахстан полномочиями по определению уполномоченного органа, координирующего вопросы маркировки товаров со следующими функциями:

• определение методологии расширения перечня товаров, подлежащих маркировке;

• определение Оператора системы маркировки товара;

• согласование функциональных требований к системе маркировки, а также функциональных требований к информационной системе уполномоченного органа;

• внесение в Правительство проектов нормативных правовых актов об утверждении функциональных требований к Системе;

• согласование и утверждение целевых индикаторов и показателей эффективности проектов по маркировке в части отдельных групп товаров;

• согласование правил маркировки отдельных групп товаров;

• координацию проектов по маркировке в части отдельных групп товаров, согласование методических рекомендаций, в том числе координацию и мониторинг работы производителей, импортеров и иных участников оборота товаров, подлежащих маркировке;

• представление результатов в Правительство об этапах разработки и внедрения системы маркировки для вводимых категорий товаров;

• координацию информационной поддержки реализации проектов по маркировке, в частности взаимодействия с представителями бизнес-сообщества и иными участниками эксперимента.

Требования к участникам рынка

          Определить и на законодательном уровне закрепить требования к субъектам производственной и торговой деятельности о запрете реализации товаров подлежащих маркировке, без наличия средства идентификации нанесенного производителем или импортером товара.

        Будет проведена соответствующая разъяснительная работа с населением о необходимости общественного контроля, с целью искоренения оборота нелегальной продукции.

Полномочия уполномоченных органов

          Предлагается наделить уполномоченные органы в зависимости от вида товаров полномочиями и функциями по утверждению порядка маркировки и прослеживаемости товаров, в целях углубленного профильного подхода к вопросу маркировки товара внесенного перечень товаров подлежащих маркировке, что позволит максимально эффективно взаимодействовать с отраслевыми производствами и наладить процесс маркировки и прослеживаемости товаров.

Структура и содержание проекта закона.

Проекта Закона состоит из двух статей.

Первая статья проекта Закона предусматривает внесение изменений и дополнений в следующие законодательные акты Республики Казахстан:

1. Закон Республики Казахстан (от 12 апреля 2004 года) «О регулировании торговой деятельности»;

2. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан (от 29 октября 2015 года);

3. Кодекс Республики Казахстан (от 5 июля 2014 года) «Об административных правонарушениях»);

4. Кодекс Республики Казахстан (от 18 сентября 2009 года) «О здоровье народа и системе здравоохранения»;

5. Кодекс Республики Казахстан (от 25 декабря 2017 года) «О налогах и других обязательных платежей в бюджет»;

Вторая статья предусматривает порядок введения в действие проекта Закона.

Предпосылки для создания национальной системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК

         В настоящее время наличие незаконного оборота товаров в РК является одной из острейших проблем государственного масштаба, оказывающей негативное влияние на жизнь и здоровье граждан, а также развитие как отдельных отраслей экономики, так и национальной промышленности и сельского хозяйства в целом.

        Действенным инструментом, позволяющим обеспечить повышение конкурентоспособности легальных участников рынка (борьба с контрафактом, фальсификатом) и/или защиту жизни и здоровья потребителя (контроль подделок, сроков годности, товаров с дефектами), является маркировка.

         При этом, государство получает возможность управлять закупками и получает реальную картину по остаткам товаров на складах и цене на конкретные продукты, а при необходимости инструмент остановки производства некачественной продукции.

          Как было указано выше, внесение изменений и дополнение в Законодательные акты Республики Казахстан необходимы не только в целях исполнения международных договоров, но и созданию национальной системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК.                 

         Так, согласно расчетам Комитета по статистике Министерства национальной экономики Республики Казахстан, доля ненаблюдаемой экономики в валовом внутреннем продукте Казахстана в 2016 году составила 25,8%.

         Треть продукции, предлагаемой потребителям на прилавках базаров и магазинов в Казахстане — подделка. Одни товары завозятся из соседних республик, но чаще контрафакт производится внутри страны.

         Технологические возможности недобросовестных производителей и поставщиков постоянно совершенствуются, помимо этого, продукция ненадлежащего качества стала охватывать все ценовые сегменты. Контрафактные товары становится все сложнее отличить от оригинала.

[СБ1]          Наличие незаконного оборота товаров не только не стимулирует заинтересованность добросовестных участников оборота товаров в инвестировании в развитие отраслей экономики, но и приводит к потерям бюджетной системы РК в виде недополученных таможенных и налоговых платежей.

        В условиях развивающейся казахстанской экономики и ее функционирования в рамках единого экономического пространства ЕАЭС государству требуется построить эффективную комплексную систему противодействия незаконному обороту товаров, включающую в себя как систему контроля легальности товаров со стороны граждан, так и ведомственные системы контроля и надзора за оборотом товаров со стороны уполномоченных органов.

Цели и задачи создания системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК.

Целями создания системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК являются:

защита жизни и здоровья граждан;

исключение незаконного оборота товаров на территории
РК;

совершенствование государственного управления в сфере противодействия незаконному обороту товаров;

обеспечение повышения собираемости налоговых и таможенных платежей;

формирование нетерпимого отношения граждан к потреблению продукции, находящейся в незаконном обороте;

обеспечение защиты добросовестных участников оборота товаров от недобросовестной конкуренции.

При этом основными задачами создания системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК являются:

создание равных условий для бизнеса - предупреждение, ограничение и пресечение недобросовестной конкуренции;

совершенствование процедур и сроков проведения государственного контроля в отношении оборота товаров и его участников;

подтверждение подлинности товаров;

противодействие незаконному производству и обороту товаров;

осуществление государственного контроля за оборотом товаров, маркированных средствами идентификации;

стандартизация и унификация процедур учета движения товаров;

совершенствование информационного взаимодействия с национальными компонентами систем маркировки и прослеживаемости товаров других государств-членов ЕАЭС с целью отслеживания оборота товаров при трансграничной (взаимной) торговле и борьбы с незаконным оборотом товаров;

расширение осведомленности потребителей о природе и потребительских качествах потребляемых товаров, предоставление гражданам возможности реализовывать в полном объеме свои права и осуществлять общественный контроль.

Международный опыт

         По данным международной консалтинговой компании Boston Consulting Group системы маркировки и прослеживаемости позволяют увеличить налоговые сборы на 20-40% в зависимости от стадии развития маркировки, специфики отрасли и страны.

        Международный опыт проектов в сфере маркировки и прослеживания товаров имеет более чем десятилетнюю историю. Среди первопроходцев системы прослеживания и отслеживания Track and Trace (далее – T&T) – решений на государственном уровне – является Китай, Бразилия, Турция, США и Европейский союз.

По данным обзора Boston Consulting Group, 100% стран, внедряющих масштабные T&T-проекты, имеют обязательные программы маркировки в фармацевтической отрасли, 80% стран – в табачной продукции и напитках, 10% используют добровольную систему маркировки табака.

В результате запуска T&T-проектов страны значительно сократили объем «серого» рынка, повысили собираемость налогов, а бизнес вернул недополучаемую из-за контрафакта выручку.

Проекты были подержаны зарубежными государствами и соответственно, получили законодательное закрепление и показали эффективность при контроле за оборотом товаров.

Маркировку товаров проводят в ряде стран, так например:

Лекарственные средства маркируются в США, Бразилии, Европейском союзе, Турции, Китае, Южной Корее и других странах;

Табачные изделия в Бразилии, Европейском союзе, Турции, Канаде, Малайзии и других странах;

Продукты питания и алкогольная продукция в Бразилии, Европейском союзе, Турции, Китае.

Маркировка товаров в ЕАЭС

Наши партнеры из государств-членов ЕАЭС также активно развивают систему маркировки и прослеживаемости товаров.

В Республике Беларусь маркируются 24 товарные группы - начато с 2005 года;

В Республике Армения – 44 товарные группы - начато с 2013 года;

В Российской федерации – с 2019 года планируется маркировка 11 товарных групп.

На уровне всех государств проводится пилот по маркировке меховых изделий (за исключением Кыргызской Республики).

Механизмы национальной системы маркировки

При прослеживемости товаров идентификаторы наносятся на товар или его упаковку в процессе производства товара и/или его импорта на территорию РК. В данном случае присвоение идентификатора осуществляется посредством нанесения средства идентификации (уникальный цифровой код) с применением криптографических технологий на единицу или группу товаров (для транспортной упаковки, агрегации), и при этом могут применяться различные носители цифрового кода, например, наклейки, RFID, лазерное нанесение на упаковку.

Криптозащита серийного номера, наносимого на товар обязательна для обеспечения процесса прослеживаемости.

(по следующим причинам:

-обеспечение уникальности и непредсказуемости цифрового кода;

-обеспечение невозможности массового копирования цифрового кода ранее выпущенных марок;

-возможность выявления фактов реализации товара с нелегальным цифровым кодом в розничных сетях с помощью контрольно-кассовой техники).

В свою очередь прослеживаемость маркированного товара обеспечивается путем получения сведений о вводе товаров в оборот (производство, импорт), выводе товаров из оборота (продажа в розницу, экспорт, списание), перемещению товаров между участниками оборота с конкретными идентификаторами в передаточных документах.

На любом этапе жизненного цикла можно идентифицировать и проверить аутентичность маркированного изделия и получить дополнительные сведения по нему. При розничной продаже маркированных изделий фиксируется выбытие каждого конкретного единичного изделия, при этом для регистрации выбытия товара из оборота используется контрольно-кассовая техника.

Для обеспечения процесса прослеживаемости товара в логистической цепи используются групповые средства идентификации товаров (короб, паллета, контейнер).

Участники национальной системы маркировки

Основными участниками Системы маркировки и прослеживаемости товаров являются:

- заинтересованные государственные органы и организации;

- производители, осуществляющие производство товаров, подлежащих маркировке;

- иностранные производители, осуществляющие производство товаров, подлежащих маркировке для оборота на территории РК;

- импортеры (юридические лица и/или индивидуальные предприниматели, осуществляющие декларирование иностранных товаров и/или их ввоз на территорию РК);

- организации оптовой торговли;

- организации розничной торговли;

- оператор Системы маркировки и прослеживаемости товаров;

- оператор фискальных данных;

- центр этикетирования и маркирования (юридическое лицо, выполняющее маркировку товаров средствами идентификации по поручению импортеров, в том числе и до прохождения таможенных процедур);

- потребители маркированной продукции, при этом участие потребителей в формировании и развитии эффективной системы общественного контроля является необходимым элементом при реализации системы маркировки и прослеживаемости товаров в РК.

Функции участников системы

Функции оператора:

1) разрабатывает и обслуживает информационную систему цифровой маркировки и прослеживаемости в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан;

2) разрабатывает и актуализирует Единый справочник товаров Республики Казахстан;

3) обеспечивает информационную безопасность информационной системы маркировки и прослеживаемости в соответствии с требованиями регулятора в области информационной безопасности;

4) обеспечивает выпуск (эмитирование) средств идентификации и учет нанесения средств идентификации на товар;

5) обеспечивает предоставление покупателям товара, информации о средствах идентификации и их статусе в обороте для проверки легальности средства идентификации;

6) обеспечивает прием информации о результатах проверки средств идентификации покупателями и жалобах покупателей, хранение, обработку и передачу в уполномоченный орган, а также получение от уполномоченного органа результатов контрольной работы по жалобам покупателей;

7) обеспечивает формирование необходимой аналитической информации для участников оборота;

8) обеспечивает техническое обслуживание участников оборота товара для бесперебойной работы и осуществления хозяйственной деятельности;

9) обеспечивает информирование участников оборота о текущем состоянии принадлежащих им товаров;

10) обеспечивает ведение общего реестра участников оборота товаров по всем товарным группам.

Роль уполномоченных государственных органов

1) обеспечивает обмен данными между участниками системы маркировки (обеспечивает прием информации о результатах проверки средств идентификации покупателями и жалобах покупателей, хранение, обработку и передачу от информационной системы маркировки и прослеживаемости, проведение анализа участника оборота и поступившей жалобы по данным органов исполнительной власти, маршрутизацию информации в соответствующий контролирующий орган исполнительной власти, а также получение от информации от контролирующего органа исполнительной власти по результатам контрольных мероприятий и передаче информационной системе маркировки и прослеживаемости результатов контрольной работы по жалобам покупателей для информирования покупателя);

2) обеспечивает разрешение и прекращение оборота товара и/или партий товара в зависимости от решения уполномоченного органа;

3) обеспечивает взаимодействие с другими национальными сегментами ЕАЭС с использованием ИИС ЕАЭС;

4) обеспечивает анализ рисков по участникам оборота товаров по всем товарным группам для планирования и проведения контрольных мероприятий;

5) формирование агрегированной информации о движении товаров;

6) обеспечивает интеграцию с другими информационными ресурсами государственных органов для проведения эффективной контрольно-надзорной деятельности.

Проведение Пилотного проекта по маркировке отдельных групп товаров.

         В Республике Казахстан перед началом маркировки товаров обязательным требованием будет проведение Пилота.

          Основными целями и задачами пилотного проекта по маркировке отдельной группы товаров средствами идентификации и мониторинга оборота данной продукции на территории Республики Казахстан являются:

- апробация полноты, эффективности, результативности и достаточности механизмов маркировки продукции средствами идентификации (для обеспечения:

- подтверждения подлинности товаров;

- противодействия незаконным ввозу в Республику Казахстан, производству и обороту данной пилотируемой группы товаров (в том числе контрафактной);

- взаимодействия участников оборота пилотируемой группы товаров в целях исключения применения непредусмотренных законодательством схем оборота пилотируемой группы товаров;

- стандартизации и унификации процедур учета оборота пилотируемой группы товаров).

- определение целесообразности перехода на обязательную маркировку пилотируемой группы товаров средствами идентификации в фискальных целях (а также подготовка принятия решения о целесообразности отказа от продукции специальными и (или) акцизными марками (в случае если пилотируемая группа товаров маркируется специальными и (или) акцизными марками));

- в случае принятия решения о введении обязательной маркировки пилотируемой группы товаров средствами идентификации - разработка предложений по внесению изменений в законодательство Республики Казахстан:

(- в сфере охраны здоровья граждан;

- о налогах и других обязательных платежах в бюджет;

- о таможенном деле;

- о техническом регулировании).

Участники Пилотного проекта со стороны субъектов обращения групп товаров подлежащих пилоту определяются на добровольной основе на основании их заявления. (Допускается возможность присоединения новых субъектов обращения групп товаров подлежащих пилоту к участию в Пилотном проекте в ходе его реализации).

(В рамках проведения Пилотного проекта участником оборота пилотируемых товаров средства идентификации будут наноситься непосредственно на потребительскую, групповую и транспортную упаковки или на этикетку, приклеиваемую к упаковке. Ограничений на выбор способа нанесения средства идентификации на упаковку и на используемое для этих целей оборудования в рамках Пилотного проекта не предполагается).

Предложение перечня товаров подлежащих маркировке в РК

Планируется проведение пилотного проекта по инициативам бизнес-сообщества по маркировке табачной продукции, мяса птицы, яиц куриных, лекарственных средств.

В связи с вышеизложенным, просим поддержать проект маркировки товаров в Республике Казахстан.

         СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!

 [СБ1]Здесь необходимо добавить цифры по незаконному обороту в РК